2017年6月,第五次全國金融工作會議之前,國家決定將融資租賃等行業納入金融監管,這是國際金融監管改革的需要,也是我國防范金融風險的內在要求。
融資租賃行業的從業人員大多也由最初的不理解,變成了只好接受“既成事實”,但對于監管轉隸的國際國內背景和基本原理思考的卻不多或不全面。
要搞清楚為什么把融資租賃行業納入金融監管,需要先了解什么是影子銀行、融資租賃是不是影子銀行等問題,只有這樣才能知道應當如何監管融資租賃行業,以及融資租賃行業需要什么樣的監管。

1、什么是影子銀行
國際金融穩定理事會(Financial Stability Board)對影子銀行的定義是:游離于銀行監管之外的,不管是部分還是全部,凡是具有信用媒介功能的業務或機構,都屬于影子銀行。
影子銀行的概念最早起源于華爾街,G20沿用了這一表述方式,但FSB一直強調,影子銀行是一個中性的概念,不帶有任何貶義的色彩。除了影子銀行的叫法以外,有的國家和地區還稱之為市場金融。FSB為了體現工作的前瞻性,從2018年開始統一使用“非銀行金融中介”,不再使用“影子銀行”或“市場金融”的提法。

對于影子銀行的作用,FSB曾在報告中多次指出,影子銀行是傳統金融業務的重要補充,能夠為眾多的市場主體和家庭提供替代性的融資服務,是服務實體經濟發展的有效方式。同時,影子銀行也是一種廣受歡迎的銀行貸款之外的多元化融資方式,能夠促進銀行提升服務和競爭力。

在我們國家,對于影子銀行的理解相對較為保守,甚至仍然有很多人一提到影子銀行就和消積、負面的內容聯系起來。2018年底,中國人民銀行行長易綱表示,影子銀行實際上是金融市場的必要補充,“影子銀行”不是完全負面的詞語,只要依法合規經營,便能成為金融市場的有效部分。
2、影子銀行的主要風險
影子銀行是造成2007年全球金融危機的主要推手,全面認識影子銀行的風險,加強對影子銀行的必要監管,成為世界主要經濟體金融監管改革的重要內容。影子銀行的風險主要表現在以下兩個方面:
一是影子銀行的風險對銀行等金融機構風險的影響,特別是影子銀行的杠桿風險以及流動性風險和期限錯配風險轉嫁給銀行等金融機構的風險,或者說引起金融系統風險的可能性;
二是影子銀行具有擴大經濟周期影響的作用,由于缺乏必要的監管,也不能像銀行那樣在必要時獲得中央銀行的流動性支持,影子銀行在經濟上行時期會增加信用供給,而在經濟下行時則容易導致資產價格的大幅波動,或者說對金融系統的穩定性具有較大影響。
因此,全球

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